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四川省贯彻落实乳制品工业产业政策实施方案

浏览次数: 日期:2016年11月17日 14:07

摘要:

  为贯彻落实国家《乳制品工业产业政策(2009年修订)》(工联产业〔2009〕第48号),促进我省乳制品工业健康发展,特制定《四川省贯彻落实乳制品工业产业政策实施方案》(以下简称《实施方案》)。

  一、乳制品工业现状

  四川作为西部大省,近年来乳制品工业发展迅速,2001年以来行业总产值年均增长在两位数以上。2008年,全省鲜奶产量67.5万吨,其中可用于商品加工的原料奶45万吨;乳制品产量105万吨,其中液态奶30.7万吨、干乳制品4.4万吨、含乳饮料约70万吨。全省现有乳制品加工企业54家,总计日处理鲜奶生产能力达5000吨。新希望、菊乐等一批地方品牌企业初具规模,在本地市场拥有较大占有率。国内大型乳制品加工企业伊利、蒙牛、光明、完达山、维维豆奶、太子奶等入川投资建厂,乳制品加工水平不断提升。

  我省乳制品产业发展也存在明显不足,主要表现在总体规模小,人均奶类占有量不足全国水平的一半;发展环境有待提高,质量安全管理体系不完善;乳制品工业企业实力较弱,品牌知名度较低,市场半径小;奶农经济合作组织发展滞后,奶牛饲养规模化、集约化水平较低,产业化程度不高;加工养殖发展不匹配,大多数企业无原料奶生产供应基地,奶业一体化发展水平较低。

  二、基本原则和目标

  基本原则:贯彻国家《乳制品工业产业政策》等相关政策法规,以科学发展观统领乳制品工业发展,以确保食物安全为基础,以建设质量安全、竞争有序、增长持续、环保节约的现代乳制品工业为目标,以全面加强质量管理为核心,优化加工布局和产品结构、规范发展奶源基地为重点,提升四川乳制品工业的总体规模和水平,促进乳制品工业健康、稳定、有序发展。

  (一)扩大内需,协调发展。促进乳制品工业增长与城乡居民消费增长和膳食结构改善相适应,与奶牛养殖业原料奶生产相协调。巩固扩大城镇消费市场,积极挖掘农村消费市场潜力,努力拓展乳制品工业成长空间,保持乳制品工业平稳较快发展。

  (二)保障安全,提升质量。正确处理结构、速度和效益的关系,加强质量控制,确保质量安全。加快科技创新,提高乳制品质量和科技水平。优化乳制品结构,打造四川品牌,全面提高我省乳制品工业的市场竞争力。

  (三)优化配置,循环节约。合理规划乳制品工业区域布局,切实优化奶畜结构。转变增长方式,优化资源配置,节约高效利用资源。强化环境保护,实施节能减排,发展循环经济,建设环境友好型乳制品工业。

  目标:逐步壮大乳制品工业规模。2012年实现四川人均奶类占有量达 20 千克。到2010年,乳制品产量达到130万吨(包括含乳饮料),其中:干乳制品产量达到7万吨;液体乳制品产量达到123万吨。到2012年,乳制品产量达到170万吨,其中干乳制品产量达到10万吨,液体乳制品产量达到160万吨。实现产值100亿元。

  加工产能与奶源供应、市场需求相适应。到2012年,全省鲜奶产量实现100万吨,乳制品加工能力利用率达到75%以上。

  初步形成成都、眉山、达州、阿坝四大乳制品生产基地,凉山、雅安、南充、绵阳、自贡、德阳、泸州等七大乳制品工业集中区。

  三、主要任务和措施

  (一)强化质量安全

  (1)完善质量标准体系。在国家新标准颁布之前,乳制品生产经营单位严格执行现行国家标准;现行没有标准的,参照国家推荐的国际食品法典委员会(CAC)、国际乳业联合会(IDF)等国际组织的标准执行。鼓励企业、地方制定更为严格的企业和地方标准。建立原料奶第三方质量检测认定和合理的原料奶定价体系。

  (2)完善乳制品检验制度。乳制品生产企业要对产品出厂实施批批检验,并保存检验报告,留取样品。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号;检验不合格的不得出厂。检验报告应当保存2年。

  企业必须具备先进的生产设备及完善的检测手段。在原料接受环节配备离心式净乳机、恒温储乳罐;原料处理环节配备乳脂分离与标准化、均质与杀菌等产品标准化系统;须按产品质量要求,配备杀菌灭菌及灌装设备,须配备原位清洗系统和酸碱中和储罐,必须有废水废液处理系统。根据原料、半成品、成品检验需要配备检验仪器和设备。

  (3)健全质量管理制度。项目建设须执行《乳制品厂设计规范》(QB6006)、《乳制品企业良好生产规范(GB12693)》、《食品企业通用卫生规范》(GB14881)、《乳品设备安全卫生》(GB12073)、《生活饮用水卫生标准》(GB5749)及国家卫生、质检等部门的相关规定。企业在生产过程中添加配料、添加剂、营养强化剂等应符合国家有关规定。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点(HACCP)及良好农业规范(GAP)等国际先进管理体系。

  (4)强化质量监管制度。健全质量监管制度,建立和完善乳制品质量责任追究制度和问题产品召回制度,对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂的全过程标准化管理和质量控制,强化质量安全生产许可认证。

  有关部门要加强对生鲜乳生产、收购等环节的质量安全监管。乳制品加工企业收购的生鲜乳必须是由取得了所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证的单位提供,由取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明的车辆运输。乳制品加工企业收购的生鲜乳应当符合乳品质量安全国家标准,不得购进兽药等化学物质残留超标,或者含有重金属等有毒有害物质、致病性的寄生虫和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。

  (5)强化检测能力建设。加快质检、农业(畜牧)等系统的检测能力建设。各级政府要根据新情况及未来需求,加大投入,为质检、农业(畜牧)等系统添置必要仪器设备,改善检验检测条件。要重点加强基层检测能力建设,满足常规检测的需要。质检、卫生、农业(畜牧)、食品和药品监管等部门要加强协作,资源共享。

  (二)严格行业准入

  根据《乳制品工业产业政策》规定,乳制品加工项目建设实行核准制,严格按照项目业主条件、最低加工处理规模、技术设备工艺、环保能耗指标等相关要求,规范乳制品加工行业投资行为,避免盲目投资和低水平重复建设。

  进入乳制品工业的出资人应当符合以下条件:现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍,总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍,资产负债率不得高于70%,连续3年盈利;省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级需达到AA级以上。

  新建和改扩建乳粉项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到100吨及以上;新建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到200吨及以上,改扩建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到100吨以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述准入规模限制。

  以生鲜乳为原料的乳制品加工项目必须具有与之相匹配的奶源基地和机械化挤奶站。新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%,改扩建项目不低于原有加工能力的75%。液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳,配方粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。按照国家《奶业整顿和振兴规划纲要》的要求,2011年10月底以前,乳制品生产企业全面完成生产规范改造,基地自产生鲜乳与加工能力比例达到70%。

  加大投资监管。在全省加工能力利用率未达到70%以前原则上不再核准以生鲜乳为原料的新建或扩建工业项目(搬迁、购并除外);经核准的新建或改扩建加工项目投产前,须经省级相关部门进行投产检查验收。检查验收合格后,相关部门核发生产许可证等资质证明,企业方可投入产品生产和销售。经检查未达到准入条件要求的,工业主管部门责令建设单位限期完善相关建设内容。不符合环保要求的,环保主管部门责令限期整改;对土地取得不合法、用地批准手续不完备的,不得办理土地登记、发放土地使用权证书,并依法予以查处。对未按照规定的条件和土地使用合同约定使用土地的,要按照土地管理法等法律法规的规定予以处罚。

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